破除障礙，釋放企業創新活力

——《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》亮點解讀

　　——2011年，我國規模以上企業研發投入強度(研發經費支出占主營業務收入的比例)為0.71%，其中，大中型企業研發投入強度為0.93%，而主要發達國家為2.5%—4%;

　　——2012年全球500強中，我國有70多家企業入圍，但全球研發企業500強中，我國企業只有十來家;

　　——2011年，我國規模以上工業企業中設立研發機構的2.55萬家，只占全部規模以上企業的7.8%;

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　　這些數據從一個側面反映出，企業創新能力已成為技術創新的薄弱環節。

　　企業強，則國家強。如何讓企業真正成為技術創新的“主體”?近一段時期，一系列推進科技體制改革的政策正在向這一關鍵點“聚焦”。2012年7月，中央召開全國科技創新大會，頒布《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》(以下簡稱中央6號文件)，把強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合作為今后一段時期我國科技改革發展和國家創新體系建設的中心任務。日前，國務院辦公廳又印發《關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求以深入實施國家技術創新工程為重要抓手，全面提升企業技術創新能力，支撐創新驅動戰略實施和創新型國家建設。

　　“《意見》目標非常明確，針對性、操作性強，力求出實招、求實效，出臺的每一條政策都明確了具體的配套措施。其中既有企業研發費用加計扣除這樣正在實施并取得初步成效的政策措施，也不乏企業研發費用后補助這樣探索性強的改革措施。”近日，科技部創新體系建設辦公室主任徐建國接受了科技日報專訪，并對《意見》中的亮點進行了解讀。

　　2015年，我國大中型工業企業平均研發投入強度將達到1.5%

　　不能否認，目前我國企業創新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業技術創新主體地位尚未確立，制約企業創新的體制機制障礙等突出問題仍然存在。“《意見》就全面提升企業創新能力進行部署，是對黨的十八大和全國科技創新大會精神及中央6號文件的具體落實。”徐建國向記者介紹。

　　《意見》分兩個階段提出主要目標，與中央6號文件目標設定一致。首先，到“十二五”末，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。《意見》提出，到2015年，我國企業研發投入明顯提高，大中型工業企業平均研發投入強度達到1.5%，行業領軍企業達到國際同類先進企業水平。在創新產出方面，要突破一批核心、關鍵和共性技術，形成一批技術標準，擁有一批自主知識產權，轉化一批重大科技成果。在創新載體和環境方面，培育發展一大批創新型企業，建設一批產業技術創新戰略聯盟和產業共性技術研發基地，形成一批資源整合、開放共享的技術創新服務平臺，涌現一批富有活力的科技型中小企業和民辦科研機構，企業創新環境進一步優化。

　　第二階段的目標是到2020年企業主導產業技術研發創新的體制機制更加完善，企業創新能力大幅度提升，形成一批創新型領軍企業，帶動經濟發展方式轉變實現重大進展。

　　針對企業技術創新突出問題，出臺四大方面舉措

　　中央6號文件明確提出，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。“《意見》有針對性地解決企業成為‘主體’存在的問題，提出了12項重點任務及相應的政策措施，可以概括為四大方面。”徐建國介紹說。

　　著力提升企業自主創新能力

　　創新投入不足，已成為制約我國企業創新能力提升的重要因素。為此，《意見》要求進一步完善引導企業加大創新投入的機制。明確企業主要負責人對技術研發的責任，建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，將國有企業研發投入視同利潤納入考核。創新財政投入方式，推進科研項目經費后補助工作，鼓勵企業按照國家戰略和市場需求先行投入開展研發項目。引導企業加大投入，產業化目標明確的科技項目由企業牽頭組織實施;通過實施國家高技術產業化示范項目、國家科技成果轉化引導基金等，支持企業推進重大科技成果產業化，提升企業的創新能力。

　　企業研發機構是企業創新能力的源泉，是企業競爭力的核心。總體上看，我國企業研發機構數量少、規模小、創新能力弱。為此，《意見》明確提出支持企業建立研發機構，大幅提高大中型企業建立研發機構的比例。加大國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室等在行業骨干企業的布局建設，提升企業研發機構的技術創新能力。對企業研發機構給予進口科技開發用品或科教用品的稅收優惠。

　　科技型中小企業是最具創新活力的企業群體，但面臨融資困難的突出問題。《意見》專門將“大力培育科技型中小企業”作為12項任務之一，通過擴大科技型中小企業技術創新基金規模等，加大對中小企業創新創業的引導支持;創新金融產品，綜合采用買(賣)方信貸、知識產權和股權質押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業)債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業開展技術創新融資。

　　大力推進產學研用緊密結合

　　產業技術創新戰略聯盟是產學研結合的重要組織形式。近幾年科技部會同相關部門地方，在重點產業領域推動構建了95個聯盟，整合2000多家行業領軍企業、重點高校和科研院所的創新力量，實現產業鏈創新資源優化配置和有機銜接，初步構建了產學研用結合、上中下游銜接、大中小企業合作的創新生態。《意見》進一步提出支持以企業為主導發展產業技術創新戰略聯盟，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制。支持聯盟承擔產業技術研發創新重大項目，制訂技術標準，編制產業技術路線圖，構建聯盟技術研發、專利共享和成果轉化推廣的平臺及機制。

　　科研院所和高等學校在技術研發力量上具有相對優勢。為加強產學研用結合，《意見》提出依托骨干轉制院所、行業特色高等學校和行業領軍企業，通過體制機制創新，整合相關科研資源，推動建設一批產業共性技術研發基地，加強共性技術研發和成果推廣擴散。同時，要求強化科研院所和高等學校對企業技術創新的源頭支持，鼓勵科研院所和高等學校與企業共建研發機構，共建學科專業，聯合培養人才，實施合作項目。完善落實股權、期權激勵等收益分配政策，鼓勵科研院所、高等學校科技人員轉化科技成果。

　　積極引導創新資源向企業集聚

　　目前，我國技術、人才、科研設備等創新資源仍然主要集中在高校和科研院所，引導創新資源向企業集聚是提升企業創新能力的重要任務。

　　中小企業往往無力建立自己的研發機構，對公共技術服務具有十分強烈的需求。近年來，科技部會同有關部門和地方積極開展技術創新服務平臺建設試點，有效地降低了中小企業技術創新的成本。《意見》在總結各地各部門經驗的基礎上，進一步明確提出面向企業特別是中小企業創新需求，通過科技資源整合和優勢互補，構建一批專業領域技術創新服務平臺，培育一批專業化、社會化、網絡化、具有示范性的科技中介服務機構。以中央財政資金為引導，支持地方圍繞特色優勢產業和戰略性新興產業建設區域公共科技服務平臺。探索政府購買公共服務等支持方式，引導建立促進技術創新服務平臺有效運行的良好機制。

　　企業創新，人才是根本。但是，不容樂觀的是，2011年，我國規模以上工業企業研發人員占從業人員的比例僅為2.8%。從分布來看，規模以上工業企業研發人員中的55%集中在大型企業，小企業研發人員只占全部規模以上工業企業研發人員的19.4%。全國研發人員中，博士畢業的只有13.4%在企業，占企業研發人員總數的1.1%。針對高端人才集中在高校和科研院所，企業吸引力不足的問題，《意見》明確提出加強企業創新人才特別是高層次人才隊伍建設，構筑企業人才高地。在海外高層次人才引進計劃、創新人才推進計劃等重大人才工程和政策實施中，支持企業引進高層次人才，加強專業技術人才、高技能人才隊伍建設，培養科技領軍人才、優秀創新團隊。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業創新人才雙向流動和兼職。鼓勵高層次人才通過院士工作站、博士后工作站、科技特派員等途徑為企業提供技術服務，對服務企業貢獻突出的科技人員采取優先晉升職務職稱等獎勵措施。

　　長期以來，國家投資建設形成了大量的科技基礎設施、大型科研儀器設備和科研數據信息等公共科技資源，迫切需要打破封閉局面，提高資源利用效率。為此，《意見》把推動科技資源開放共享作為一項重要內容。要求建立科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家建立的重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向企業開放服務的力度，將資源開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標。

　　營造企業技術創新的良好環境

　　現階段知識、信息、人才在全球流動已成為趨勢，這對我國企業創新發展既是機遇也是挑戰。為此，《意見》強調要提升企業技術創新開放合作水平。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發、委托研發、建立聯合研發中心、參股并購、專利交叉許可等多種方式開展國際創新合作。支持企業“走出去”設立海外研發機構，參與國際技術標準制修訂，向國外申請知識產權。

　　政策是激勵企業創新的重要手段。《意見》提出綜合運用財稅金融等政策工具，支持企業技術創新。包括完善落實企業研發費用稅前加計扣除、企業研發設備加速折舊、高新技術企業稅收優惠等稅收政策，鼓勵政策性銀行和商業銀行創新金融產品、模式和服務，加大對企業技術創新的融資支持，加大資本市場對創新型企業上市融資、再融資和市場化并購重組的支持等。

　　《意見》實施將聯合推進，加強評估監測

　　“增強企業技術創新能力是一個系統工程。”徐建國說，在已有工作基礎上，科技部會同相關部門單位將建立深入實施國家技術創新工程的聯合推進機制。各地方也將結合各自的實際情況，制定具體的落實方案。充分調動各方面積極性，合力推進企業技術創新工作。

　　政策再好，貴在落實。據悉，相關部門將抓緊制定和出臺相應的配套政策，推動項目、資金、人才、政策等創新資源向企業集聚。《意見》實施也嘗試“先行先試”的方法，對探索性強的政策措施先行開展試點，在實踐中總結經驗，逐步推廣。

　　特別值得一提的是，《意見》加強了監測評估的力度。徐建國透露，我國將建立企業技術創新調查制度，加強對重點任務推進和各項政策措施落實情況的監督檢查，確保各項工作落到實處。