來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)　發(fā)布時(shí)間：2010年04月19日

　　近日，本報(bào)記者就《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》相關(guān)問題專訪了六部門推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室副主任、科技部政策法規(guī)司巡視員李新男。

　　記者：《指導(dǎo)意見》中提出了一個(gè)概念——“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，它是否可以理解成是一種全新的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，或者說(shuō)是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式的創(chuàng)新，您能否簡(jiǎn)要介紹一下這種新的組織模式的概念是怎么產(chǎn)生的？

　　李新男：簡(jiǎn)要的說(shuō)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐和探索中產(chǎn)生的一種新型的技術(shù)創(chuàng)新組織形態(tài)。凝練提出“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”這種模式，是科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行等六部門在做了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)而形成的結(jié)果。聯(lián)盟前冠以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”，這六個(gè)字是一個(gè)完整的定語(yǔ)，缺一不可，既表明了聯(lián)盟工作任務(wù)的定位，也表明了這一組織模式的創(chuàng)新，是為了適應(yīng)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來(lái)有效整合技術(shù)創(chuàng)新資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈、提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力的需要。

　　記者：從您介紹的情況看，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種模式創(chuàng)新，對(duì)加快提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義，那么，這種新型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式主要想解決哪些方面問題？

　　李新男：多年來(lái)，在部門、地方的積極推動(dòng)和社會(huì)有關(guān)方面的共同努力下，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面取得了良好成效。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更需要產(chǎn)學(xué)研之間建立長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關(guān)系。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力總體上較弱，需要產(chǎn)學(xué)研各方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。六部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建要著重解決三方面突出問題：一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合缺乏戰(zhàn)略層面的持續(xù)合作問題；二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織形式松散，合作過(guò)程缺乏利益和信用保障機(jī)制問題；三是技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化的渠道還不暢通的問題。發(fā)布《指導(dǎo)意見》推出聯(lián)盟這種契約型組織形式，是想促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層面建立具有法律約束力的合作關(guān)系，解決信用和利益保障問題；通過(guò)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈這種合作關(guān)系的建立，打通技術(shù)創(chuàng)新成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的渠道，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大學(xué)、科研院所的有效組合，打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的航空母艦和聯(lián)合艦隊(duì)，支撐國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者：《指導(dǎo)意見》發(fā)布之前，社會(huì)上已有各種各樣促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式，也存在各式各樣的聯(lián)盟，那么當(dāng)前我們提出的這種創(chuàng)新的組織形式，與其他類型的聯(lián)盟是什么關(guān)系，其突出特點(diǎn)是什么？

　　李新男：縱觀國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合根據(jù)不同的需求，方式有多種多樣，采取聯(lián)盟的方式是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種方式；聯(lián)盟基于不同的目的和需要，也存在各式各樣的類型，六部門提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)該說(shuō)是眾多聯(lián)盟中的一類。我在前面已講六部門提出的聯(lián)盟的定位是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。與其他類型聯(lián)盟相比，具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是有明確的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出目標(biāo)（技術(shù)、產(chǎn)品、工藝生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)等等），任務(wù)分工和責(zé)、權(quán)、利清晰，而非停留在意向性的合作；二是聯(lián)盟成員以法人身份依據(jù)合同法及有關(guān)法規(guī)建立契約關(guān)系，受到法律的約束和保障；三是聯(lián)盟以成員的共同技術(shù)創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，主要解決的是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的問題，不是個(gè)別企業(yè)技術(shù)問題。

　　記者：既然產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是由優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、大學(xué)和科研院所等組成的有效組合，那么構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略意義又是什么？

　　李新男：通過(guò)聯(lián)盟這種有效形式可以把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源、人才資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國(guó)家戰(zhàn)略利益相結(jié)合。第一，有利于集成產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)共性關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的突破，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化運(yùn)用，直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐國(guó)家整體的自主創(chuàng)新能力。第二，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟有利于促進(jìn)政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式的轉(zhuǎn)變，改革和完善科技計(jì)劃實(shí)施機(jī)制的需要。在新的形勢(shì)下，政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式必須符合WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，符合公共財(cái)政的要求。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研利益共同體，引導(dǎo)得當(dāng)，更能體現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益，符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，可成為政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體。第三，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟有利于深化科技體制改革，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所和高校在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的支撐和引領(lǐng)作用。應(yīng)用開發(fā)類院所在完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制、改制之后，如何在提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家自主創(chuàng)新能力中持續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是深化科技體制改革有待破解的關(guān)鍵問題。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，將為轉(zhuǎn)制院所在支撐和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中，發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)提供重要舞臺(tái)；為其以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合社會(huì)創(chuàng)新要素，取得產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破，確立在行業(yè)中的技術(shù)引領(lǐng)地位提供可能，同時(shí)也將為技術(shù)創(chuàng)新成果的大規(guī)模快速商業(yè)化運(yùn)用提供保障，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

　　記者：我們注意到《指導(dǎo)意見》文件標(biāo)題中用的“推動(dòng)”二字很引人注目，那么在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建上六部門將采取哪些具體措施？

　　李新男：你抓住了一個(gè)關(guān)鍵性問題。之所以在文件標(biāo)題中使用“推動(dòng)”二字，表明政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建工作上的定位。六部門在推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟方面主要有以下三點(diǎn)考慮：一是立足于聯(lián)盟各方的共同需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不搞行政干預(yù)、不搞“拉郎配”。只有關(guān)乎共同的生存發(fā)展，聯(lián)盟成員才會(huì)有內(nèi)在的合作動(dòng)力機(jī)制。二是考慮到當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，政府有必要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)、牽線搭橋的作用，并通過(guò)營(yíng)造政策環(huán)境、資源配置等方式推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建，所以我們將“發(fā)揮政府引導(dǎo)作用”作為推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建的基本原則之一寫入《指導(dǎo)意見》。三是聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也就是以合同法可以保護(hù)的契約形式建立合作關(guān)系。《指導(dǎo)意見》中提出的構(gòu)建聯(lián)盟應(yīng)具備的六個(gè)基本條件實(shí)際上都是強(qiáng)調(diào)契約的合規(guī)性，提出了聯(lián)盟協(xié)議所應(yīng)具備的基本內(nèi)容。基于上述考慮，六部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的方式可概括為兩個(gè)方面三項(xiàng)措施：一方面是通過(guò)規(guī)范聯(lián)盟協(xié)議加以引導(dǎo)。提出了構(gòu)建的基本條件，編寫聯(lián)盟協(xié)議參考文本等，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方在聯(lián)盟的組織形式下建立長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關(guān)系。另一方面，發(fā)揮科技計(jì)劃資源配置的引導(dǎo)作用。一是依托科技計(jì)劃中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有基礎(chǔ)的項(xiàng)目，推動(dòng)聯(lián)盟的形成；二是根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)新的資源配置，積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方按照《指導(dǎo)意見》精神構(gòu)建聯(lián)盟。鼓勵(lì)各地方圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建聯(lián)盟。今后國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)將會(huì)更多地委托符合《指導(dǎo)意見》所規(guī)定條件的聯(lián)盟承擔(dān)。“十一五”后兩年，將調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)，形成推動(dòng)聯(lián)盟的計(jì)劃資源，“十二五”期間，還將修改完善科技計(jì)劃管理辦法，明確對(duì)構(gòu)建聯(lián)盟的推動(dòng)力度。

　　記者：《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，各地政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)構(gòu)建聯(lián)盟的積極性都很高，但大家似乎對(duì)聯(lián)盟與政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及與合作共建企業(yè)間的關(guān)系還存有一些困惑，您能否給我們解釋一下？

　　李新男：好，我試著在這分析一下，有些問題的答案還需在實(shí)踐探索中明確和完善。

　　關(guān)于聯(lián)盟與政府的關(guān)系。聯(lián)盟由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人，根據(jù)自愿原則，立足共同需求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以契約形式結(jié)成的合作開發(fā)共同體。不需要政府批準(zhǔn)。以其符合國(guó)家利益的行為爭(zhēng)取政府支持。政府主要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利的政策和法制環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研組建的聯(lián)盟符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)或區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而不行政干預(yù)聯(lián)盟的組建和發(fā)展。

　　關(guān)于聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。聯(lián)盟與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作方面可能會(huì)存在許多共同點(diǎn)，但行業(yè)協(xié)會(huì)追求的是行業(yè)交流與合作的廣泛性，成員之間的關(guān)系松散；協(xié)會(huì)可牽頭組織聯(lián)盟，在推動(dòng)構(gòu)建上發(fā)揮積極的作用，但不等同于聯(lián)盟。而聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，有明確的產(chǎn)出目標(biāo)和責(zé)任分工，建立的契約合作關(guān)系有法律約束。

　　關(guān)于聯(lián)盟與企業(yè)的關(guān)系。首先，企業(yè)是具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，聯(lián)盟不是獨(dú)立的法人實(shí)體，而是多個(gè)法人組成的利益共同體，是一個(gè)有明確的合作目標(biāo)，以契約關(guān)系為保障、分工合作關(guān)系緊密的合作創(chuàng)新組織。其次，企業(yè)以資本為紐帶，聯(lián)盟則以技術(shù)創(chuàng)新為紐帶。有人把若干產(chǎn)學(xué)研單位合資成立的公司看作是聯(lián)盟實(shí)際上是對(duì)聯(lián)盟含義的誤解，那只是產(chǎn)學(xué)研合作的一種形式，也是公司資本結(jié)構(gòu)的一種模式。聯(lián)盟本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)“共同體”，而不能成為一個(gè)“個(gè)體”。試想一下，古今中外的實(shí)踐中，有大量的“盟”存在，如歐盟，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的聯(lián)盟等，為什么不叫“國(guó)”呢？說(shuō)明“聯(lián)盟”有特定的內(nèi)涵。當(dāng)然，聯(lián)盟成員單位在聯(lián)盟的框架下，可以根據(jù)需要共同投資成立企業(yè)，作為聯(lián)盟合作的內(nèi)容之一；當(dāng)聯(lián)盟發(fā)展到一定階段后，也可能會(huì)演變成以資本為紐帶的實(shí)體，但此時(shí)的聯(lián)盟將不再是原有意義上的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。